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华税财税,代理花都区公司注册工商登记制度改革的一些探索和认识

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市场主体是社会的经济细胞,是经济体制的微观基础,是社会财富的创造者。无论是世界发达国家还是国内发达地区,都有一个很重要的共同点,那就是有强大的企业层级作为基础,大企业顶天立地,小企业铺天盖地,成为一个国家和地区实力发展的巨大支撑。

我国改革开放30多年的实践表明,市场主体是推动、深化改革开放的重要力量,在改革和发展中创新、壮大。正是有了大批市场主体的发展,才使得我国改革开放的事业轰轰烈烈。

伴随着我国改革开放进程,社会主义市场经济的完善,我国工商登记制度在不同时期都发挥了重要的作用。多年来,为了适应社会主义市场经济发展需要,工商部门努力推进工商登记制度改革,工商总局在法律法规范围内支持创新体制机制,推动建立部分地区改革试验区登记机关的联系机制,就工商登记的功能作用、改革方向、内容等进行了深入的研究与稳步的推进。各地工商部门在降低市场准入门槛、改革登记方式、推进科学高效监管方面也进行了积极的尝试,特别是总局支持在广东省部分地区、上海自贸区开展的工商登记改革试点受到广泛关注。深圳和珠海立足特区立法权,基本对工商登记制度进行了重构以及上海自贸区等很多地区的改革,这些探索为工商登记制度改革奠定了坚实的实践基础,也极大地激发了市场主体的发展活力。据我们统计,2008年以来,市场主体的发展速度年平均速度保持在8%以上。

我国现行的工商登记制度在设计上强调对市场主体激励行为的管理、监督、约束与处罚,或是对集体行为的引导、尊重、积累、服务,计划经济色彩比较浓厚,并影响我国工商登记法体系。

现行制度应该建立和市场适应的准入制度,这不仅是当前稳增长控通胀的举措,也是我国经济社会发展发展到现阶段的客观要求。

目前,我们通过国家工商总局的数据挖掘形成的企业发展工商指数这些成果,可以对国家经济管理发展进行科学、定量和可视化的决策依据。可视化非常重要,你调整成什么样子了,污染多少,产能过剩有多少都可以看得很清楚,而我们的大数据就可以把这些东西变成可视化。所以,大数据的应用对提高我国社会管理科学化水平意义非常重大。

同志们,我国在将近20年的信息化建设中投入了千万亿的信息化建设资金,沉淀了大量的宝贵数据,这些数据是整个社会经济活动的数字化记录,是可以无限次重复利用的特殊财富,是不可或缺的管理依据,是无比巨大的金矿,政府部门应注重应用技术手段对数据分析进行挖掘,在政策实施阶段,数据分析可以有效监督政策实施情况,在政策评估阶段数据分析可以准确评估政策的效果,政府运用数据驱动决策,运用数据驱动管理,运用数据驱动创新,是政府转变职能,促进机制体制创新的有效途径,也是国家治理的有力支撑,基于大数据的政务管理,既是创新的管理模式,也是转变政府职能,建立阳光政府、效能政府、服务政府的有效支撑。

通过我们和国家工商总局的研究,我们深刻地感觉到,工商行政管理数据的挖掘是中国政府大数据应用的成功典范。这个研究使我们感到豁然开朗,柳暗花明又一村,我们可以做很多的事情,现在我们心里就有很多国家需要的,关心的重大的课题,比如说关于产业结构的课题,我们产能过剩到底过剩到什么程度?哪些是过剩的?我们污染的企业到底是哪些污染?我们调整到什么程度了?我们数据化都可以做出定量的、可视的、科学的图形给大家来看,这是非常重要的。

第二个就是对消费市场的监管,对国内消费市场进行监管,可以有效提升消费者满意度,优化市场环境。

第三个是金融风险的防控,支撑国家信用体系建设,金融风险是目前我国经济发展中潜在的隐患,通过工商数据对企业控股族群挖掘,避免企业集团风险和关联风险。

最后是关于城镇化,工商数据对于产业群的掌握非常准确。城镇化没有产业群的支撑是不可能的,有了产业群才有财政收入,才有市民的福利,有了产业群,才有农民的就业。所以,产业群它决定了城镇化的位置、地点、规模和人数。当然,还涉及很多其他方面,我们已经列出了这么几个重大课题,可能一两年也做不完,希望我们和国家工商总局继续把这些课题做好。

此次国家工商总局和我们应用大数据技术对全量动态的全国企业登记数据进行分析,使工商部门走在了政府领域大数据应用的前列,也是工商部门推进改革,转变职能服务经济社会发展的有利探索,对于政府部门来说大数据带来的巨大能量显现,量化决策和数据治国是政府管理的必然趋势,也是未来社会可持续发展的必然选择,大数据是工商管理部门的改革动力和支撑,谢谢大家!

减少政府对市场的微观干预,并不意味着政府不作为。根据国务院常务会议的要求,推进注册资本制度改革,创新政府监管方式,“便捷高效、规范统一、宽进严管”是其遵循的原则。

国务院常务会议要求,注重运用信息公示和共享等手段,将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理,与纸质营业执照具有同等法律效力。完善信用约束机制,将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”,向社会公布,使其“一处违规、处处受限”,提高企业“失信成本”。

张立群说,这次改革体现了促进政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管这一大的改革方向。市场准入“门槛”降低后,市场监管部门必须更加重视做好市场主体的监管工作。

国家工商总局局长张茅表示,对工商部门而言,改革登记制度不是监管职责的弱化,而是对监管工作提出了更高更严的要求。在营造宽松准入环境的同时,综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。